Hallsta pappersbruk tillhör vinnarna i Stockholms län när priserna på koldioxidutsläpp skjuter i höjden. Anläggningen använde bara en bråkdel av sina fria utsläppsrätter 2022 – ett överskott värt omkring 8,5 miljoner euro.
Priset för utsläppsrätter nådde nya rekordnoteringar under 2022, i snitt auktionerades ett ton koldioxidekvivalenter ut för 79 euro – att jämföra med knappt sex euro för fem år sedan – och hittills i år har priset ökat ytterligare. Det innebär större kostnader för företag som behöver köpa utsläppsrätter för att täcka sina utsläpp – och större intäkter för de som har utsläppsrätter över: 2017 hade anläggningar i Stockholms län utsläppsrätter över till ett värde av ungefär 4,4 miljoner euro – 2022 var motsvarande siffra 17,2 miljoner euro.
Knappt hälften av EU:s utsläppsrätter delas ut gratis till de anläggningar som omfattas av utsläppshandeln. Sedan 2021 täcker inte gratistilldelningen de samlade svenska utsläppen – men skillnaderna mellan olika branscher och olika anläggningar är stora.
I Stockholms län tillhör Hallsta pappersbruk vinnarna. Anläggningen tilldelades utsläppsrätter för knappt 107 000 ton växthusgaser 2022, men släppte bara ut 4 ton, enligt Naturvårdsverkets preliminära siffror. Det gör Hallsta pappersbruk till den anläggning i länet som fått flest outnyttjade utsläppsrätter över under året. Med ett snittpris på 79 euro motsvarar det ett värde på omkring 8,5 miljoner euro.
| Anläggning | Bransch | Utsläpp ton koldioxid | Fria utsläppsrätter | Skillnad | Ungefärligt värde (euro) |
|---|---|---|---|---|---|
| Hallsta pappersbruk | Pappers- och massaindustri | 4 | 106 799 | 106 795 | 8,5 miljoner |
| Värtaverket | El och fjärrvärme | 38 424 | 81 896 | 43 472 | 3,4 miljoner |
| Igelsta värmeverk | El och fjärrvärme | 81 009 | 96 112 | 15 103 | 1,2 miljoner |
| Solnaverket | El och fjärrvärme | 828 | 9 195 | 8 367 | 660 000 |
| Hammarbyverket | El och fjärrvärme | 278 | 8 505 | 8 227 | 650 000 |
| Arsta energicentral | El och fjärrvärme | 2 | 5 819 | 5 817 | 460 000 |
| Fittjaverket | El och fjärrvärme | 1 248 | 6 173 | 4 925 | 390 000 |
| Arninge fjärrvärmeanläggning | El och fjärrvärme | 950 | 4 721 | 3 771 | 300 000 |
| Sandkilsverket Åkersberga | El och fjärrvärme | 113 | 3 643 | 3 530 | 280 000 |
| Akalla värmeverk | El och fjärrvärme | 229 | 3 260 | 3 031 | 240 000 |
| Järna panncentral | El och fjärrvärme | 0 | 2 435 | 2 435 | 190 000 |
| Okvista värmeverk | El och fjärrvärme | 13 | 2 296 | 2 283 | 180 000 |
| Hässelbyverket | El och fjärrvärme | 9 116 | 10 636 | 1 520 | 120 000 |
| Fisksätra PC | El och fjärrvärme | 0 | 1 310 | 1 310 | 100 000 |
| Kullö panncentral | El och fjärrvärme | 35 | 1 321 | 1 286 | 100 000 |
| Skogås värmeverk | El och fjärrvärme | 5 | 1 033 | 1 028 | 80 000 |
"Substansiella summor"
Även i Sverige som helhet är pappers- och massaindustrin den sektor som har störst överskott av fria utsläppsrätter.
– I och med att priserna har ökat börjar det bli ganska stora pengar. Tidigare var det lite mer teoretiskt när en utsläppsrätt kostade fem euro, men nu – när de kostar närmare 100 euro – är det substantiella summor skulle jag vilja påstå, säger Johan Bruce, ansvarig för el och energi på Skogsföretagen.
Genom att till stor del ha övergått till biobränslen – som räknas som utsläppsfria i systemet – har de svenska bruken relativt låga utsläpp. Dessutom, säger Johan Bruce, har Sverige till stor del integrerade massa- och pappersbruk, vilket gör att man kan använda energin effektivare.
Antalet utsläppsrätter – både den fria tilldelningen och de som auktioneras ut till högstbjudande – minskar successivt framöver. Från 2026 sätts dessutom ett tak för bioenergi – anläggningar där 95 procent eller mer av utsläppen kommer från bioenergi kommer att undantas från utsläppshandeln, och därmed inte få några fria utsläppsrätter.
– Man kan ju tänka att vi ju inte har några utsläpp – varför ska vi ha fria utsläppsrätter? Utmaningen för oss är att våra konkurrenter får det, när de använder naturgas. Hade ingen fått fri tilldelning hade vi kunnat leva med det, men nu tycker vi att det snedvrider konkurrensen.
Hur många anläggningar når upp till 95 procent bioenergi?
– Det kan jag inte säga på rak arm, men några anläggningar ligger på gränsen. Det här kommer att baseras på historiska emissioner 2019–2023, och klarar man gränsen så har man fri tilldelning under perioden 2026–2030. Men oavsett kommer den fria tilldelningen av utsläppsrätter att minska under perioden. Sen vet vi inte riktigt vad som händer efter 2030. Det finns en ambition att alla verksamheter som ingår i utsläppsrättshandeln ska in i den nya gränsjusteringsmekanismen som ersätter den fria tilldelningen, men våra produkter ingår inte till att börja med, säger Johan Bruce.
El och fjärrvärme har störst underskott
Om pappers- och massaindustrin har stora överskott på utsläppsrätter är situationen annorlunda i andra branscher. El- och fjärrvärmeanläggningarna i Sverige behövde skaffa utsläppsrätter för 1,6 miljoner ton under 2022 – utöver de fritt tilldelade. Även i Stockholms län är det en anläggning inom el och fjärrvärme som hade störst underskott på utsläppsrätter: Högdalenverket. Där fattades drygt 246 000 ton, vilket motsvarar ungefär 19,5 miljoner euro om man utgår från snittpriset i fjol. Det är det tredje största underskottet i landet.
| Anläggning | Bransch | Utsläpp ton koldioxid | Fria utsläppsrätter | Skillnad | Ungefärligt värde (euro) |
|---|---|---|---|---|---|
| Högdalenverket | El och fjärrvärme | 324 730 | 78 344 | −246 386 | 19,5 miljoner |
| Högbytorp CHP | El och fjärrvärme | 124 211 | 20 950 | −103 261 | 8,2 miljoner |
| Bristaverket, Block 1 | El och fjärrvärme | 92 681 | 25 115 | −67 566 | 5,3 miljoner |
| Nynäshamnsraffinaderiet | Raffinaderier samt distribution av olja och gas | 112 477 | 87 676 | −24 801 | 2 miljoner |
| Lidingö värmeverk | El och fjärrvärme | 3 134 | 281 | −2 853 | 230 000 |
| Kraftvärmeverket Nynäshamn | El och fjärrvärme | 3 604 | 1 451 | −2 153 | 170 000 |
| Fabriken i Brunna | Kemiindustri | 4 003 | 2 325 | −1 678 | 130 000 |
| Crane AB Ångcentral | Pappers- och massaindustri | 2 483 | 1 152 | −1 331 | 110 000 |
Höga priser snabbar inte på utsläppsminskningen
Utsläppssystemet har funnits sedan 2005, och sedan 2013 – när det fick sin nuvarande utformning – har utsläppen minskat med 12 procent. Men det är först de senaste åren som priset på utsläppsrätter dragit iväg.
– Det finns flera saker som påverkar. Priserna började gå upp kraftigt 2021 och framåt. Den ena förklaringen är att man beslutade om en snabbare sänkningstakt av utsläppstaket. Då förväntar sig företagen att det kan bli dyrare framöver och samlar på sig utsläppsrätter. En annan förklaring är att ungefär samtidigt infördes något som kallas ”The Swedish proposal” – om det finns många oanvända utsläppsrätter sparade i systemet kan man tillfälligt sänka taket ett år. Även det gjorde att företag kunde förvänta sig att priset blir högre, säger Daniel Spiro, docent i nationalekonomi vid Uppsala universitet.
Att priserna ökar betyder inte att utsläppsminskningen går snabbare. Snarare, menar Daniel Spiro, är det en indikation på hur svårt det är för ekonomin att lägga sig under utsläppstaket.
– Det finns inte något självändamål i att nå ett speciellt pris. Det är taket som avgör hur mycket koldioxid som kommer att släppas ut. För de enskilda företagen har priset förstås betydelse, men inte för de totala utsläppen, säger Daniel Spiro.